构建矿产资源节约与综合利用长效机制专家研讨会发言摘登

    节约资源是保护生态环境的根本之策，矿产资源综合利用也是节约资源保障程度的重要举措。长效机制的构建首先是制度创新，制度创新要体现全程性，体现在矿产资源调查评价、规划、勘查、开发、合理利用的各个环节。第二是统筹考虑，要经济手段、法律手段、行政手段等多手段综合配套组合应用，尤其要重点考虑经济手段和技术手段的应用。第三要建立相互关联、统筹协调的多元保障机制。
    许大纯：总的工作思路就是摸情况、建标准、推技术、抓落实
    国土资源部矿产资源储量司副司长许大纯发言 （于洪奇 摄）
    “摸情况”，部署开展了22种重要矿产资源的“三率”调查评价。
    “建标准”，分矿种建立矿产资源节约和综合利用的“三率”标准。
    “推技术”，主要是推广先进适用技术。
    “抓落实”，主要是利用信息化，把现在涉及到合理开发利用监督的制度，都以信息化的方式来提高监管的质量和效率。
    在工作过程当中要研究矿产资源节约和综合利用的内涵，研究如何调动矿山企业作为资源节约主体的积极性。
    中国国土资源经济研究院：构建矿产资源节约与综合利用的长效机制
    当前，我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展时期，矿产资源需求仍将呈现强劲的增长态势，资源供需矛盾加剧。我国矿产资源条件总体不优，需要更加珍惜资源、善待资源，在矿产资源开发过程中注重提高资源利用效率。国土资源部高度重视矿产资源节约与综合利用，2010年设立了矿产资源节约与综合利用专项，2011年启动了40个综合利用示范基地建设，并将其纳入《找矿突破战略行动纲要》，取得了明显成绩。但由于矿山企业对经济效益的追求与综合利用社会环境效益之间的不统一，矿产资源节约与综合利用基础支撑不强，行业和国家标准缺失，监管力量薄弱等原因，矿产资源节约与综合利用的巨大资源环境社会效益尚未完全发挥，亟需加快基础支撑、规划引导、激励约束、监督服务等重点领域的新制度供给，构建尊重市场经济规律和地质工作规律，以“调查评价、示范引领、标准规范、监测监管、激励约束、税费调节”为核心的矿产资源节约与综合利用长效机制。
    一、推进现状调查和潜力评价，为矿产资源节约与综合利用提供基础支撑
    一是加快全国重要矿产“三率”调查与评价，完善节约与综合利用评价指标体系。
    二是加强主要矿集区复杂难利用资源综合利用现状与潜力调查评价，探索复杂难利用资源节约与综合利用典型模式。
    三是开展矿产资源综合利用先进技术调查评价，系统掌握矿山企业技术水平、研发能力、研发成果及推广应用现状，为打造“政产学研用”平台奠定基础。
    四是建立全国矿产资源节约与综合利用数据库，加强数据库的开发和信息分析，逐步建立综合利用年度评估和信息发布机制。
    二、强化专项示范引领，建立矿产资源节约与综合利用工作平台
    一是建立健全先进适用技术推广目录发布制度，构建先进适用技术推广应用体系，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。
    二是以矿山企业技术需求为引领，打造“政产学研用”创新平台。统筹矿业科技发展，建立创新联盟，加强共性关键技术研发和快速转化。建立综合利用信息查询平台，实现节约与综合利用领域市场要素供需的无缝对接。
    三是创新市场化运作机制，推进节约与综合利用产业化。通过中央财政资金示范引领综合利用方向，大力发展专业化技术服务公司，探索开展合同“三率”管理。
    四是构建信息交流平台，扩大国际交流合作。搭建综合利用国际交流平台，扩大综合利用领域的资源、产品和技术之间的信息交流。
    三、完善标准规范，为开展矿产资源节约与综合利用管理工作提供依据
    一是建立动态调整机制，完善技术标准规范体系。加快制定更新一批技术标准规范，形成包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次的标准规范体系，建立能够反映资源开发利用效率和效益的评价指标体系。
    二是明确共同责任，加大标准规范的推广力度。加强标准规范的宣传、培训，强化执行，充分发挥标准的约束作用。
    四、健全监管体系，创新监测手段
    一是建立健全“前端有控制、中段有考核，末端有保护”的全过程监督管理工作机制。
    二是建立储量审计制度，做实储量和“三率”核查监测。依托地勘单位的地质测量队伍，以委托、招标或立项等多种方式，全面推行矿山储量动态监管。试点实行地质测量机构和注册地质师签字负责制，实现矿山储量台账、生产台账和销售台账（即储量台账、“三率”水平和财务报表）的“三账”衔接互检，建立矿山企业储量和“三率”信用档案。
    五、构建激励约束机制，拓展矿产资源节约与综合利用工作抓手
    一是发挥规划和矿业权设置方案制度对矿产资源节约与综合利用的统筹调控作用。将综合利用作为矿产资源规划和矿业权设置方案的重要内容，实现矿产资源节约与综合利用与规划和矿业权设置方案的有机融合。
    二是建立健全矿产资源节约与综合利用激励机制。依据矿产资源综合利用标准规范，对矿山企业进行考核，对节约与综合利用成效显著的矿山企业在资源配置、项目资金支持等方面给予倾斜。
    三是做好宣传工作，提升优秀企业软实力。加强对典型矿山和优秀矿山企业取得的节约与综合利用成效进行宣传，充分发挥示范带动作用。
    六、深化税费改革，培育需求市场，完善资源节约与综合利用的经济调节机制
    一是构建反映资源级差的税费体系，推进资源税从价计征，建立反映资源开发利用水平的资源补偿费征收制度，研究制定浮动费率参数确定指导意见。
    二是完善税费减免优惠政策。建立矿产资源节约与综合利用企业、技术和产品认定制度，对通过认证的企业、技术和产品给予税费减免等优惠政策。
    三是充分利用税收杠杆，调整产业结构。通过对不同产业、不同产品实施差别税负，引导资本投向，提高高能耗、高污染和资源类产品出口关税，降低或取消出口退税率，限制“两高一资”产品出口。
    建立矿产资源节约与综合利用长效机制是一项系统工程，涉及管理部门、行业协会、矿山企业、科研院所等，需要强有力的保障措施。一是完善法律法规，明确法律地位。二是加强组织领导，明确职责任务，打造工作平台。三是有关经费纳入财政预算，持续发挥中央财政专项资金的拉动作用。四是建立协调机制，统筹开展矿产资源节约与综合利用等相关工作。五是开展专题研究，加强制度供给、动态调整制度体系。
    王希凯：用矿产资源所有权运作促其节约集约利用
    矿产资源是重要的财富,具有耗竭性、内在净价值，其价值作为基本生产要素发挥。企业是节约与综合利用矿产资源的主体。国家是矿产资源的唯一所有者。构建矿产资源节约与综合利用长效机制需要把上述三个方面的价值取向、利益格局和相互关系联系起来，相互激励与相互制约，重点包含三方面内容。
    一是改进和完善矿产资源所有权权益管理。通过认定工业指标，为每一个开采的矿山核定矿产资源储量并根据每年资源消耗量实际采出量，对矿山企业的资源消耗量进行考核。建立健全相应的机构，把矿产资源权益作为财产管理起来。可以实行分级管理，把源于国务院的管理权限分矿种向下委托，分成国家级、省级和县级三级管理机制。所形成的矿产资源收益实行专存专用，规定各级有权动用比例，用于研发矿产资源代用品、节约合理利用技术,除此之外，还可建立“矿产资源收益基金”，用于全民的福利事业。对矿产资源收入的管理要彻底摆脱部门观念，实现行收支两条线。
    二是利用价格杠杆实现矿产资源所有权权益价值。要建立一个模型，依据相关因素形成的参数，确定基准价、级差调节价。基准价可以简化同矿产品销售收入挂钩，按比例收取；调节价可以简化同矿产品税后超额利润的一定上限挂钩，超上限之后分成。通过两种价格的功能，自动形成节约和合理利用矿产资源的长效机制。
    三是建立“矿产资源取得成本”强化其核算。从会计制度上加以强化，在矿产资源作为生产要素管理之后，在企业会计制度上增加“资源取得成本”科目，与勘探成本、开采成本、生产操作成本和期间费用等并列。资源取得成本核算三个内容：一、天然形成的矿产资源消耗；二、开发矿产资源所造成的生态环境损害；三、矿产资源勘查开发所占用土地的补偿。这三项都是保护和合理利用自然资源的。
    一是健全资源节约与综合利用标准规范体系。加快矿产资源综合利用领域基础性、通用性标准以及强制性国家标准研制，主要包括：矿产资源综合利用评价规范、矿产资源节约与综合利用指标体系、尾矿处理技术要求、复合共生矿选矿综合回收标准、铁矿综合利用技术要求、多金属共生矿综合利用评价矿床分类导则、矿山综合开采技术标准、尾矿利用技术要求、共伴生矿选矿回收标准、矿山生产技术规范及矿山选矿回收技术标准等。
    二是严格矿产资源勘查开发准入管理。进一步强化综合勘查和综合评价，严格落实矿产资源综合勘查和综合评价的地质勘查报告和勘查方案评审制度。将矿产资源开发利用效率作为勘查开发的重要准入条件，严格审查矿产资源开发利用方案，对于不符合矿产资源规划，没有综合开发利用方案或开发利用方案未实现资源综合利用的，不予批准颁发采矿许可证。严格执行规划分区管理制度。
    三是加强节约与综合利用的过程监督管理。加强对重点矿种的开采总量调控和监管，严格限制供过于求，以及下游产业发展过快、产能过剩、耗能大、污染重的矿产开发。充分认识矿山企业是节约与综合利用的主体，加强对矿山企业年检制度的执行和检查，从执法队伍建设、储量动态监测、矿产资源开发监管责任体系完善等方面来强化对“三率”的监管与考核，确保矿产资源节约与综合利用方案的有效实施。
    四是建立资源节约与综合利用激励引导机制。加强部门联动，落实国家关于资源综合利用减免所得税、部分产品减免增值税、资源补偿费征收与回采率挂钩等政策法规，发挥引导和推进作用。实行国土资源优惠政策，对于资源利用效率高、技术先进的矿山企业在资源配置、开采总量指标分配上实行倾斜政策，依法优先提供矿业用地。积极协调相关部门，加大财政资金支持力度，争取信贷金融支持，鼓励、带动矿山企业和社会资金加大投入，进行自主研发资源节约与综合利用新技术、新设备，加快产业升级换代，促进资源合理利用和节能技术进步，全面提高资源综合利用效率和水平。
    随矿产品价格高低，升降品位指标，将贫矿或划归矿体，或剔出矿体，即通过动态调整品位指标，以保障矿山取得最佳效益。以福建紫金山金矿为例，该矿在1994年经审定的详查金储量仅为5.45吨，边界品位1克/吨，属小型金矿床。目前边界品位进一步降至0.2克/吨，金储量增加为312吨（据陈景和），是储量位居全国第一的超大型金矿床。尽管资源品位降低，但地下开采改为露天开采，选厂改为堆浸，大大降低了开采和选矿成本，经济效益不降反升。
    所谓“矿山技术指标”，是指在当前的技术经济条件下，可以人为地加以调整，用以控制矿山的生产，进而影响矿山效益的一些技术指标。如圈定矿体的品位指标、采矿损失率、贫化率、入选品位、磨矿细度、选矿回收率、精矿品位、选矿比（或精矿产率）等等。不同指标方案下矿石储量、地质品位、采出矿量、采出品位、精矿品位、精矿产率等等都不同，效益也不同。最佳矿山技术指标既要保证矿山取得最佳的经济效益，又要使资源得到充分的利用需随着技术进步、生产成本和矿产品市场价格的变化而进行动态的调整、优化，以便取得更佳的效益。
    我国矿山目前执行的技术指标，大多数是在计划经济体制下确定的，长期不变，从来没有或已多年没有进行过严密的技术经济分析，因而不清楚这些技术指标目前是否能使矿山整体效益最佳。且大都没能实现矿山技术指标的整体优化，对整个系统的动态性考虑不够，亟需开发一套矿山技术指标整体、动态、综合优化技术。
    北京科技大学开发的矿山技术指标整体、动态、多目标优化法是一套有效的系统优化法。它具有复杂性、动态性的特点，以回收待投费用等理论为指导，以兼顾经济效益和资源回收效益为原则，以保障矿山取得最佳效益和矿产资源合理开发利用为目标，对矿山技术指标进行整体动态优化。一般步骤如下：一是追踪和分析各指标间的动态关系，建立矿床储量及平均品位模型、矿山开采损失率和贫化率关系模型及选矿指标模型。二是制定优化方案，确定决策目标。作为评判矿山技术指标是否优化的标准，决策目标不仅应该反映矿山生产的经济效益，而且应该体现矿产资源的总体回收效益。经济效益不仅要考虑静态的利润目标，而且还应考虑动态的净现值目标。三是确定评价期、界定各种财务和费用指标、建立综合技术经济模型，测决策目标值。四是通过多目标决策，得出适宜矿山在评价期内生产经营环境的优化的合理技术指标，实现经济效益与资源回收效益的统一。
    陈甲斌:我国尾矿资源利用潜力巨大
    尾矿是个相对概念，与特定时期的技术经济条件紧密相关。随着技术经济不断进步，资源稀缺性日益明显及矿产品价格高位运行，尾矿资源回选不断地由可能性转变为现实的可行性；另一方面，限制使用粘土砖，尾矿代替部分水泥原料和制砖也具有一定的优势，推动了尾矿资源利用从可能性向现实性转变。通过测算，截止2011年底，我国铜矿尾矿排放量大致为23亿吨，铁矿尾矿排放量基本接近70亿吨，且排放量呈逐年递增趋势，资源潜力较大。
    经济分析表明：从回收主元素的角度看，约有20%的尾矿资源具有再回选的价值，80%的尾矿在目前经济技术条件下还暂时不能回选利用。资源结构决定综合利用模式，未来我国尾矿综合利用的主要模式依然是作建材或用于井下采空区充填；其次，才是二次再选；作为土壤改良剂及微量元素肥料或复垦植被等，只是特殊个例。借鉴矿业发达国家经验，今后我国尾矿资源政策应重点加强四个方面的工作：一是加强尾矿资源综合勘查评价，掌握尾矿资源存量、空间分布及组份等方面的信息，满足社会投资信息需求；二是加强技术研究，逐步突破尾矿资源高效利用和高附加值产品开发的技术束缚，促进尾矿资源高效利用；三是落实系列经济政策，包括税收政策、财政支持政策及尾矿循环利用的投融资政策等，不断降低尾矿产品的使用成本；四是实施示范工程，通过示范效应，唤起社会投资动机，进而推动尾矿资源综合利用规模化发展。
    郎大展：高铝粉煤灰综合利用技术需进一步优化
    我国内蒙古西部、山西、陕西和宁夏北部地区煤炭资源中富含氧化铝，达到10%～13%。仅准格尔煤田，潜在煤资源量为70亿吨，其中含氧化铝可达7亿吨～9亿吨，燃烧后的粉煤灰含氧化铝40%～55%。鄂尔多斯地区粉煤灰中含氧化铝48%～52%。我国的铝土矿资源不足5亿吨，且为一水硬铝石，铝硅比小于7，采用高温拜耳法或联合法工艺，能耗高。充分利用粉煤灰中的氧化铝，不但为我国电解铝生产提供原材料的支撑，还能减少粉煤灰堆存造成的环境压力。
    目前国内高铝粉煤灰开发利用存在技术和设备尚需进一步优化、氧化铝物理指标达不到要求、成本高、联产出的活性硅酸钙缺乏市场、赤泥或硅钙渣应用量小。总之，高铝粉煤灰提取氧化铝是目标之一，更重要的是综合利用减少污染，赤泥必须消化掉，不能造成二次污染；工艺和设备有待优化和提高，成本需要降下来；高铝粉煤灰综合利用前景是好的，是发展方向，国家应进一步扶持。
    兰井志：全面推进矿产资源节约与综合利用标准化建设
    矿产资源综合利用是贯彻和落实科学发展观的必然要求，也是关系我国经济和社会可持续发展全局的一个重大战略问题。矿产资源作为自然物质，是一种综合资源，除了极少数利用物性的单矿物矿产外，其余矿产大多都为综合矿产，共（伴）生着多种可用资源，具有多种利用功能；同时矿产资源的开发，需要经过勘查、开采、选冶、利用等多个环节。因此，需要通过标准化，制定和有效实施矿产资源综合利用的技术标准，提高矿产资源回收率和利用率，创造显著的综合效益，推进生态文明建设。
    当前，矿产资源综合利用标准化工作仍处于部门（行业）条块分割管理的状态，在标准立项、编制和征求意见等工作中沟通协调不够充分，标准的协调性和配套性有待于进一步提高；标准体系还不够完善，标准制定任务还需要进一步明确；标准与法律法规、部门规章等未能实现充分的协调配套；技术成果向标准的转化还需要进一步提速等问题。
    为全面推进矿产资源综合利用标准化工作，需要从以下几个方面开展工作：一是建立部门（行业）联席会议制度和技术委员会定期沟通机制，加强沟通协调，形成合力；二是依据部门（行业）的职责范围进一步完善标准体系，加强对接，指导今后的标准制修订工作；三是对标准进行必要性和可行性论证，明确需要制定的具体标准；四是突出政府引导，加强技术攻关，加快科技成果向标准的转化，实现政产学研用的有效结合；五是通过标准化信息平台和举办标准培训班等方式，提高基层人员执行标准的能力，推进标准落到实处，取得实效；六是加强标准化情报工作，鼓励矿山企业积极参与标准化工作；七是依据法律法规、部门规章和标准的特点，采取有效措施促进法律法规、部门规章和标准的相互协调配合；八是加大标准化工作的经费投入，加快人才队伍的建设，为矿产资源综合利用标准化工作奠定坚实的物质基础和人才保障。
    乔江晖：加强现状调查评价与基础科学研究，实现尾矿资源化、减量化
    随着生态文明建设扎实开展，资源节约和环境保护全面推进。尾矿资源的保护与开发利用将提上议事日程。目前，尾矿等固体废弃物的综合利用，需要从以下几方面做起：一是国家重视，加大国家扶持力度。加强组织领导，落实领导责任。将尾矿等固体废弃物综合利用纳入政府重点工作计划。设立项目资金，扶持企业与科研部门联合，加快矿山固体废弃物综合利用技术的推广，应用并逐步实现产业化。二是加强动态监督，完善管理职能。充分发挥市、县两级国土资源部门的监督管理职能，加强尾矿等固体废弃物的动态监测。三是健全完善矿山固体废弃物综合利用相关法律、法规。完善落实优惠政策（如减免税费、补贴等），引导矿山尾矿等固体废弃物综合利用工作应向法制化、规范化、标准化和规模化方向发展。四是深入开展基础研究，提升科技支撑能力。加强矿山尾矿等固体废弃物的测试分析、工艺矿物学、选冶新工艺、深加工等研究，加快科技成果转化，实现整体综合利用与无尾排放。五是充分发挥各方面积极性是搞好此类工作的前提。发挥各级政府、行业协会、矿山企业的优势，着力构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现尾矿等固体废弃物的减量化、再利用、资源化。